发改委:五大问题制约经济运行

推进产业结构调整破解

国家发展和改革委员会24日召开的一季度工交经济运行新闻发布会上透露的这些信息，使我们看到，在经济增长10．2％的背后，存在的问题值得高度关注。

投资增长过快。一季度，城镇固定资产投资同比增长29．8％，增幅同比提高4．5个百分点。分地区看，全国投资增幅超过35％的省份有16个；分行业看，制造业30个行业中，投资增幅超过40％的有16个。不少地方仍存在主要依赖投资拉动经济增长的倾向，少数地方出现落后项目又在死灰复燃的情况。

部分行业产能过剩的压力继续加大。钢铁行业最为典型，3月份粗钢日均产量比去年最高月份继续增加。一季度钢铁行业利润下降57．1％，亏损企业亏损额上升1．3倍。铜、铝、铅、锌及氧化铝等价格快速上涨，不但可能使已经形成的能力集中释放，而且部分原已停建的项目重新开工并加快建设进度。　　 　　　　　　

部分能源、原材料价格上涨较快。今年以来，国际原油期货价格上涨超过15％，国内铜、铝期货价格涨幅分别超过35％和10％。国家将继续推进电力、水、石油、天然气等价格改革，这些产品价格的上调将会增加下游行业的成本压力。　

局部性、时段性煤电油运紧张仍存在。上海、陕西、河南、甘肃等地天然气供需矛盾较为突出，广东、云南等地仍存在拉闸限电，西北、东北、西南地区铁路运力持续紧张。国内外成品油价差仍然较大，保证国内油品稳定供应的压力很大。　

工业品出口面临贸易摩擦加剧的风险。一季度，机械、纺织、轻工行业出口交货值增幅同比分别减缓14．9、5和0．6个百分点。欧盟相继对我国皮鞋、家电产品出口采取反倾销措施，对相关产品出口带来较大影响。

产能过剩，市场供大于求，一方面加大了经济运行的风险，必须加以解决，但从另一个角度看，也是一个机遇，可以充分利用市场“倒逼”机制，加速调整产业结构和转变经济增长方式。

“为保证‘十一五’开好局、起好步，需要注意解决当前经济运行中出现的一些苗头性问题。”国家发展和改革委员会经济运行局副局长朱宏任表示，要抓住加快结构调整和转变经济增长方式的有利时机，抓紧研究解决当前突出问题，注重区别对待、分类指导，实现经济又快又好发展。

大力推进产业结构调整和优化。严把土地、信贷两个闸门，新上项目必须符合国家产业政策和市场准入标准，发展改革委会同有关部门，已出台了煤炭、水泥、铝、铁合金、焦炭等行业加快结构调整的指导意见，将陆续出台其他有关行业的指导意见；研究建立产能过剩的客观评价体系，加强对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，并逐步建立定期向社会披露相关信息的制度，引导市场投资预期。

加强煤电油运综合协调。保证需求旺季和华中等重点地区煤炭供应，为电力迎峰度夏做好准备，加强石油石化行业运行的总量调节，保证煤炭、化肥及东北粮食、西南磷矿石等重点物资运输。

加快推进外贸增长方式转变。跟踪监测重要商品进出口形势变化，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口；加大对具有自主品牌、自主研发产品出口的支持力度。