“创新”，是两会期间来自信息产业领域的代表、委员们提及
次数最多的词汇。在两会分组讨论和记者采访过程中，代表和委员们
围绕《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(简称“《纲
要(草案)》”)中提出的未来五年经济社会发展的主要目标、重点
任务，畅所欲言。特别是年增长率已高于GDP的电信行业，如何“增强
自主创新能力”、怎样造就一批“拥有自主知识产权和较强国际竞争
力的优势企业”等一系列与创新相关的话题，更是代表和委员们关注
的热点。

　　创新拉动产业链群体突破

　　与我国宏观经济的发展相比，电信业无疑是一个已经适应国民经
济发展且略有超前的基础设施行业。
　　记者查阅了信息产业部和国家统计局的有关数据：2005年我国电
信业务收入的增长率达到11.7%。依托逾4亿的移动电话用户和超过
3.53亿的固话用户形成的庞大用户市场，电信业在支持国民经济快速增
长、扩大内需、鼓励消费、加快信息化发展等方面都起到了根本性的
推动作用。
　　然而，在业务量和通信能力迈入电信大国行列的同时，电信业发
展中的“短板”也引起了代表、委员的高度重视。
　　对于我国通信市场的现状，全国政协委员、中国工程院副院长邬
贺铨称：“从通信网络的现代化水平看，我国目前堪称世界一流；而
就通信设备而言，大部分还是进口的，并且国产设备中具有自主知识
产权的产品并不多。”
　　“目前，真正在我国通信网络上应用的中国设备制造商制造的产
品只占10%的份额，90%的产品都是外资或外商在华企业生产的。而从
全球电信市场的情况看，以美国、日本和欧洲的电信市场为例，其本
国或地区的设备制造企业占据的却是80%～90%的市场份额。”全国政
协委员、信息产业部电信研究院高级顾问周远楣对国内通信设备制造
商的营销状况非常担忧。
　　这种现象暴露出的问题之一，是我国电信业在核心技术、标准和
知识产权层面的缺位。
　　在今年的全国信息产业工作会议上，王旭东部长提出了《信息产
业部2006年工作要点》，其中明确地提出要实施以自主创新为中心的
标准战略，深入开展对自主创新和产业发展具有重大影响的重要技术
标准的研究制定工作。行业主管部门已下决心进行标准上的突破。
　　在移动通信标准方面，全国人大代表、大唐电信科技产业集团董
事长周寰感触颇深：“在第一代和第二代移动通信产业的发展过程中，
我们曾经付出了上百亿美元的专利费和知识产权费，我们的民族信息
产业再也不能容忍这种现象重演！发展中国自己的移动通信产业就是
直接发展中国的国民经济。”
　　越是买不来的东西，就越能激发中国人的创造力和进取心，在这
方面，“神舟”飞船的成功是最好的例证。而被信息产业部奚国华副
部长称为“中国通信领域的‘神舟’六号”的TD-SCDMA标准的诞
生，打破了WCDMA和CDMA2000两种标准称霸世界3G市场的格局，
使我国有望在全球高科技战略领域首次从产业链高端切入，参与新形
势下全球性的合作与发展。
　　特别是，今年1月20日，信息产业部适时发布了TD-SCDMA行
业标准，使我国的通信标准体系中第一次出现了由我国自己提出并主
导制定完成的通信系统标准，也使TD-SCDMA的产业化进程又向前
迈出了重要的一步。这也成为我国电信业自主创新取得的突破性成就
之一。
　　“我国信息产业存在很多薄弱环节———关键技术自给率低，自
主创新能力不强，优秀拔尖人才比较匮乏，科研投入不足，这在一定
程度上导致了我国在高科技领域长期受制于人，迫切要求走自主创新
的道路。”周寰表示，“目前，在国家和运营商的大力支持下，我们
大唐集团提出并主导发展的TD-SCDMA技术在产业化和商业化方面
已经取得了许多宝贵的经验，不仅带动了我国信息产业薄弱领域的技
术和产业的发展，而且也是对建立以企业为主体的技术创新体系进行
的有益探索。国家对自主创新的高度重视赋予了像大唐这样的大型中
央企业更多的责任。”
　　周寰表示，TD-SCDMA标准研究与产业化实践，将带动从芯片
设计、系统研究到测试仪表、软件开发以及终端的生产等整个产业链
的发展。而TD-SCDMA商用化系统设备的逐渐成熟，终端设备以及
终端芯片的群体突破，也将极大地提升我国移动通信产业的核心竞争
力，并逐步确立我国在全球3G市场的重要战略地位。据了解，目前，
在我国政府和电信运营商的大力支持下，TD-SCDMA产业阵营正在
积极进行TD-SCDMA规模技术业务试验工作。

　　创新带动增长方式转变

　　《纲要(草案)》提出，必须保持经济平稳较快发展，加快转变经
济增长方式，创新发展模式。代表、委员们认为，电信业作为国民经
济的基础性、战略性、先导性行业，不仅要积极推进国家经济增长方
式的转变，而且要加紧行业自身增长方式的转变和发展模式的创新，
实现自身可持续发展。
　　当前，全球电信市场普遍呈现出话音业务增量不增收、固网业务
增长乏力的特点。我国电信业要实现可持续发展，意味着必须进行业
务创新，转变长期以来以话音业务为主的服务模式。两会代表和委员
认为，推动传统电信业向综合信息服务业的转型，其内涵就是推进电
信业的业务创新，从传统的话音服务向数据多媒体及综合信息服务拓
展。
　　对于业务创新，全国政协委员、信息产业部电信研究院科技委副
主任雷震洲认为："3G的切入点是移动多媒体信息娱乐服务。"他表
示，目前，彩铃、彩信、搜索引擎、手机电视、流媒体音乐、手机网
络游戏等都是被看好的移动增值业务。"我们必须以此为出发点，设
法让移动多媒体信息娱乐服务带动更多更有价值的服务与应用。"他
说："娱乐类业务可以迅速建立用户对宽带的喜好，但我们发展宽带
的目的绝不只是娱乐，而是着眼于广阔的企业和商务应用市场。"
　　话音业务收入增长的放缓，让电信运营商开始觊觎视频传输市场，
并试图以此丰富其宽带网络的内容，提高其电信网络的效益。
　　"对网通来说，转变经营模式就是要从传统的电信运营商转变为
综合信息服务提供商。"全国人大代表、中国网络通信集团公司总经
理助理朱立军认为，"首先，从需求看，各级企业用户都需要系统集
成服务，市场需求逼迫我们转型；其次，从技术走势看，软交换、智
能网、无线接入，这些都在产生新的业务模式；第三，运营商必须在
产业链上全面介入，才能保持自己的竞争力。"但转型怎么转，还要
从电信企业自身的实际出发。他表示，从网通的实际看，需要采取有
计划的循序渐进的方式，保持原有的网络和原有的资源，进行网络智
能化的改造。
　　"以创新为总抓手，促进企业全面转型，切实提高企业的适应能
力，是我们2006年的工作重点。"全国人大代表、山东网通总经理楚
俊国表示山东网通将从三个角度出发，打好创新"硬仗"："一是创
新营销服务机制，进一步提高质量和效益；二是推进机制创新，进一
步激发企业生机与活力；三是推进管理创新，加快建立现代企业运行
机制。"

　　体制机制问题困扰产业

　　《纲要(草案)》要求推进自主创新成果的产业化，引导形成一批
跨国高技术企业和一批具有自主知识产权的知名品牌。代表、委员们
认为，这些政策将有力地促进以企业为主体的技术创新体系的形成。
但也有代表和委员对政策执行过程中可能出现的一些问题表示担忧。
　　周远楣委员表示，国家提出要支持、鼓励企业成为技术创新的主
体，但事实上，国家能够为企业投入的创新资金有限，企业的创新资
金主要还是来自其产品的销售，而在中国市场，民族品牌产品所占的
份额仅仅是10%。"企业收不回钱，又怎能保证有足够的资金投入创
新？"周远楣认为，形成如此不利于竞争的环境的原因，一部分是由
于技术上的差距，而更重要的是暴露出政府、企业之间以及制造业和
运营业之间缺乏协同的问题。
　　"政府出台了各种保护电信运营的政策，但是电信运营商的重大
决策没有与政府的意志同步，影响着政府协同发展电信运营和设备制
造产业。"她说，"政府对设备制造企业的保护和扶持缺乏系统的政
策，运营商与政府没有制度化的沟通管道。政府虽然通过资金扶持给
国内设备制造企业自主创新'输血'，但却忽视了国内市场这个能够
为国内企业长期供血的'造血机'！"
　　此外，国外发达国家的电信运营和设备制造业能够协调发展，形
成合力，而在我国，这两者之间尚未实现默契。周远楣认为，由于电
信运营商和设备制造商之间也缺乏协同，导致双方都在以高成本、低
效率发展国内市场。"在国际市场上也是单打独斗的多，互相借力的
很少。"她认为，应该让企业获得更大的利润，使其有能力形成"资
金变为技术、技术变为资金、资金再变为更高层次的技术的良性循环"，
进而形成一批拥有核心技术、具有国际竞争力的知名企业。她建议：
"对于自主创新的企业，政府不单要从资金上给予支持，更要从市场
份额上给予保护。"
　　全国人大代表、中国工程院院士李国杰也持类似的观点。他提出：
"企业是技术创新的主体，而不少领导却很少考虑如何通过财税政策
激励企业自主创新。"他认为，应该正确体现政府在自主创新中的主
导作用，"实施支持本土产业的政府采购法是提高自主创新能力的得
力措施"。他甚至表示："在政府采购中，如果国内产品能够达到要
求，那么应至少采购60%的国内自主创新产品，国家应通过财政拒付
和行政监督等手段监控政府采购。"
　　对于政府采购项目以外的电信设备采购，周远楣委员提出，应利
用技术壁垒、政府调控等多种方式，保护国内电信设备制造企业，在
相同的技术指标下，推动运营商优先采购自主创新企业开发的产品。
"在项目招投标中为国内企业提供更多机会，这比给钱更能提高他们
的自主创新能力！"
　　在采访中，邬贺铨委员提到的一组数据让人警醒："目前，我国
99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。全球500强研
发支出占销售额为5%～10%，中国500强仅为1.6%；我国电子信息产业
规模位居世界第二，但由于核心技术受控于人，在2005年前10个月，
电子百强企业平均营业收入利润率仅为1.8%，不及微软、英特尔、三
星公司水平的1/10；我国是世界货物贸易第三大国，但出口产品中自
主品牌或有自主知识产权的只占10%，出口产品利润率低；我国是制
造业第四大国，但重要的技术装备和关键零部件却主要依赖进口；我
国还是资源消耗大国，但每万美元GDP的综合能耗仅为全球平均水平
的1.8倍……"
　　"我国在创新方面的表现与目前的政治和经济地位不相称，究其
原因，除了全社会的科技投入偏低外，体制机制问题是关键。"邬贺
铨说，"我们在看到自主创新方面的成功范例的同时，也需要正视在
创新方面的差距。"